中美台三角关系，是战后国际关系中最重要也是最复杂的关系之一。任何一方政策的重大调整，不仅会打破三方之间的动态平衡，给三方的相互关系造成重大冲击，而且势必对亚洲乃至世界和平、稳定和繁荣产生深远影响。
事实上，自90年代初冷战结束之后，历经老布什政府以及其后的两届克林顿政府，为适应全球政治格局的变化，维护美国的利益，美国对华政策一直都在不断进行调整。然而无庸置疑，小布什政府上台之后，无论调整的幅度和力度，都是往届政府所不可同日而语的。可以说这次美国对华政策的调整是“战略性”的而非“策略性”的，是“全局性”的而非“局部性”的。
（一）调整中美两国的战略关系，将克林顿时期确立的致力于与中国建立“建设性的战略伙伴关系”，重新定位为：在政治上是所谓“战略竞争对手”，在经济上则是“建设性的合作伙伴关系”，将中美战略关系分割为政治与经济两个层面区别处理，试图“鱼和熊掌兼得”。
（五）调整台海政策的倾斜方向充气导弹制作，以所谓“战略清晰政策”取代自中美建交以来历届美国政府一贯奉行的“战略模糊政策”，不再提克林顿政府的对台“三不”政策，却公开宣称“尽一切可能”协防台湾；无视中美建交公报充气导弹制作，大幅提升与台湾的实质性关系，在对台军售、美台军事合作、安排台湾领导人“过境”以及支持台湾加入国际组织等各个方面的均有突破性的动作，显见小布什政府的对华政策方向已明显地转而倾向台湾，“以独制中”已成为美国对华政策的基本出发点。
（一）从客观方面而言，小布什政府对华政策的调整是冷战结束后美国全球战略调整的一个重要组成部分。90年代初苏联崩溃，自二战结束后美苏两强争霸世界的冷战局面以美国的胜利而告尘埃落定充气导弹制作。在美国的眼中，“联中制苏”即已成为历史，中国在美国全球战略棋盘上的地位和作用自然大大下降。而与此同时，由邓小平倡导的自70年代末开始推行的改革开放路线正在使中国迅速崛起，并大有后来居上、取代前苏联成为美国独霸世界的更大障碍。于是一时间“中国威胁论”在西方媒体上被炒得沸沸扬扬，甚嚣尘上。而美国智库则在激烈辩论究竟应该采取何种手段对付中国：遏制？接触？抑或兼而有之、交替使用？于是自90年代初老布什执政后期开始及至两届克林顿政府时期，F——16战机售台事件，银河号事件、反对北京申办奥运、提升美国“与台湾关系法”、李登辉访美事件、轰炸中国驻南使馆事件、人权问题、西藏问题、“贸易最惠国待遇”问题、法轮功问题充气导弹制作、制定“台湾安全加强法”问题等等事件和争执接连发生，中美两国摩擦不断，关系时冷时热、时好时坏，始终处于很不稳定的状态。实际上，这正是冷战结束后美国根据其全球战略变化的需要，局部调整其对华政策的必然结果充气导弹制作。同时也预示着，随着国际局势的进一步演变和中国综合国力的不断增强，以围堵和遏制中国为基本目标的美国对华政策的结构性调整，已是势所难免充气导弹制作。也就是，无论是民主党继续执政，抑或共和党上台充气导弹制作，美国对华政策的重大调整都是不可避免的，充其量只是时间早晚和手法不同而已。
首先，从美国历届政府来看，共和党执政历来政策比较保守，尤其主张“实力外交”，并格外注重外交政策的变化和调整，尼克松政府如此，里根政府如此，老布什政府更是如此。老布什下台以后，共和党在野已长达8年之久，早就按奈不住对民主党政府的强烈不满，其保守派国会议员和代表极右势力的“思想库”，一有机会便跳出来抨击克林顿政府的内外政策。如今好不容易才将小布什扶上总统宝座、代表共和党重新执政，小布什当然不能违反“党意”，而首先要在最令世人瞩目的外交领域“标新立异”充气导弹制作，尽快干出一番“成绩”出来，以凸显共和党比民主党高出一筹。
其次充气导弹制作，从小布什政府主管外交和国防事务的班子来看，副总统切尼充气导弹制作、国务卿鲍威尔、国防部长拉姆斯菲尔德、副国务卿阿米塔奇充气导弹制作、国防部副部长沃夫维茨、副总统办公室主任利比等人，大都是冷战时期老布什政府的高官，其中有不少原本是军方领导人。他们的思维不免在很大程度上仍停留在冷战时代，并带有强悍的“军人性格”。若再进一步考察，还可发现他们之中有相当数量的“台湾之友”。多年来正是这些人在不断“妖魔化中国”，宣传“中国威胁论”，极力主张改用对华“战略清晰政策”遏制中国大陆。例如沃夫维茨即曾在1999年11月间以学者身份在华盛顿发表演讲，宣称他“并不认为保卫台湾需要前提条件”，反对美国政府在台湾问题上“留下任何模棱两可的空间”；在去年美国大选取期间，沃夫维茨还与阿米塔奇、利比等多位共和党外交政策智囊人物一起，联名签署了一封公开信主张放弃对华“战略模糊政策”；至于国防部长拉姆斯菲尔德一向以对华强硬而著称。由这样一批幕僚整天围着小布什，充当美国新政府外交和国防事务的主管，所作出的决策可想而知。
再次，小布什之所以能登上总统宝座，主要是靠军人和军火工业利益集团的鼎力支持。故尔大选期间，小布什信誓旦旦地承诺他选后将加强军队建设。如今他果然胜选，自然要知恩图报、兑现诺言，为军人和军火巨头谋利益，以便下一次仍可竞选连任。而要为军人和军火巨头谋益，就必须制造出一批“假想敌”和“竞争对手”。于是国防部长拉姆斯菲尔德便公开宣称俄罗斯仍然是“一个威胁”，总统安全事务助理赖斯在大选期间也曾撰文称中国是美国的“潜在威胁”，至于朝鲜、伊朗、伊拉克等国，则被指称为所谓“流氓”和“无赖”。一时间，“俄罗斯威胁论”、“中国威胁论”和“流氓无赖威胁论”，成为美国媒体广泛宣传的时髦理论。于是废除反弹道导弹条约”、研发布署导弹防御系统、向台湾出售大量先进武器也就有了“正当”的借口，于是人们才能理解小布什政府上台后何以对朝鲜半岛和中东地区的和平进程如此态度冷漠。今年2月，小布什向国会提交了总额达3189亿美元的2002年亿财政年度国防预算，比2001年猛增了89亿美元；而导弹防御计划则至少需耗资600亿美元；至于向台湾出售的武器装备价值也高达40多亿美元。小布什上台之后，美军人的地位，待遇果然节节升高，美国军火大亨更是财源滚滚乐开了怀。有人说克林顿时期美国经济的增长点是信息产业，而小布什时期美国经济的增长点将是军火工业，看来不无理。
决中美争端的作法，代之以“对抗”、“斗争”、“遏制”为主调，表现出一种蛮横无理、咄咄逼人、我行我素、不顾一切的典型“西部牛仔”作风。在4月初处理“中美军机擦撞事件”中，小布什的这种作风表演得可谓淋漓尽致。
“围堵”中国，又说中国是美国的“建设性合作伙伴”，企图从中国经济发展中继续捞取实惠，其理论本身就充满矛盾，难以自圆其说，在实践上则势必滞碍难行，处处碰壁。“鱼和熊掌兼得”，只能是一厢情愿的幻想。
布什政府在调整其对华政策的过程中，当面对客观政治现实时，其重大决策又不得不一再修改，调整之中再调整，给人以摇摆不定、朝令夕改的强烈印象和不确定感。例如处理“军机事件”过程中的前踞后恭、关于“协防台湾”发言的事后补充修正，以及声称“中断中美军事交流”后的失口否认等等，都可以是典型事例。
“一中”政策和不支持台湾独立，对北京申办奥运保持中立，以及美国国务卿鲍威尔来华为今年10月小布什访华与中方磋商等等，种种事态表明，小布什政府似乎已从军机事件所引发的危机中得到了某种教训与启示，或许今后会变得比较“聪明”起来。但笔者认为，美国国务卿对华政策的结构性调整已不可逆转。顶多在手法上会较为讲究策略；中美关系基本面虽不致严重恶化，但由于变数增多，在未来相当长时间里势必愈加呈现出时好时环、时冷时热的不稳定状态，甚至不排除发生某种程度的冲突和对抗。总之，中美关系的多事之秋已经到来。
（一）小布什政府公开站在“台独”一边，“联独制中”，为“台独”撑腰打气，使“台独”势力有恃无恐。今年3月下旬，陈水扁公开宣称：美国新政府上台后，新政策明显倾向台湾于日本，已经造成中国大陆的紧张，“中国现在落入被动防守的地位”，“国际大形势对台湾正趋于相对有利”，表示今后要以“主动积极因素的问政态度”取代过去“平稳安定为导向”的做法，进行一系列的“外交出击”和“致力于台湾意识的厚植与强化”；民进党秘书长吴乃仁也宣称“时间对台湾有利”，“中共愿意和我们谈判很好，不谈也无所谓”；美国政府对台军售方案出笼后，岛内“台独”势力喜不自禁、备受鼓舞。近日陈水扁更公然主张日、韩、台加强合作，共同对付中国大陆的“威胁”，并表示台湾要积极加入美国的导弹防御体系，基至扬言要和美国搞联合军事演习充气导弹制作。事实表明，支持“台独”的结果，只能起到往台湾战争的磨盘里注水的恶劣后果。
（二）小布什政府无视中国主权，蛮横干涉中国内政，遏制和围堵中国，阻挠中国的和平统一，极大地伤害13亿中国人民的感情，激起中国人民对美国反华势力的强烈反感和不满，以及对台湾问题久拖不决的深切忧虑。近年来，中国大陆人民要求中国政府早日解决台湾问题、实观完全统一的呼声正在日益高涨。
近年来中国领导层不能不加大“以武促统”的力度，加强军队现代建设和国防实力，以应付任何不测之需。事实上，伴随着美国对华政策的重大调整，海峡两岸的军务竞赛已隐然形成，台海局势在表面平静中正在聚集着愈来愈大的冲突能量。北京申奥成功，并不是给“台独”买下了“保险单”。诚如香港媒体所言，中国政府决不会把经济建设和举办奥运置于民族尊严、领土主权和统一之上。
